一、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

目前，我國已成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過程中，外來有害生物也有可能隨著農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口而來到我國，因此，我國面臨著前所未有的外來有害生物沖擊。根據(jù)《國際植物保護(hù)公約》，各締約方應(yīng)制定并更新限定性有害生物名錄。限定性有害生物名錄的信息包括有害生物學(xué)名、有害生物類別以及因該有害生物而需要限定的商品或者其他物品，必要時(shí)可提供補(bǔ)充信息，如同物異名、參考資料數(shù)據(jù)表和有關(guān)的立法。若增添有害生物、所需信息或補(bǔ)充信息有變化時(shí)，名錄需要及時(shí)更新，制定、更新后依據(jù)國際植物保護(hù)公約有關(guān)程序予以發(fā)布。

限定性有害生物包括限定的非檢疫性有害生物和檢疫性有害生物。隨著疫情變化或者有害生物分類學(xué)地位變化，限定性有害生物名錄需要按照一定的程序開展相應(yīng)的修訂。以現(xiàn)有進(jìn)境名錄中檢疫性真菌為例，根據(jù)專家評估已有30%學(xué)名發(fā)生了變化。為了更好的指導(dǎo)我國限定性有害生物名錄的制修訂工作，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《限定性有害生物名錄指南》國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，組織開展了標(biāo)準(zhǔn)的制定。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義

《限定性有害生物名錄指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，提供了制定限定性有害生物名錄的程序并確定限定性有害生物名錄的信息，可以增加貿(mào)易的透明度、防止有害生物的傳入或者擴(kuò)散，明確了需要采取的臨時(shí)檢疫措施或者緊急檢疫措施，對保障我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出境貿(mào)易的順利進(jìn)行，維護(hù)國家糧食安全與生態(tài)安全具有重要意義。

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《限定性有害生物名錄指南》國家標(biāo)準(zhǔn)明確了制定、保持及提供限定性有害生物名錄的程序，適用于限定性有害生物名錄的制定和應(yīng)用。

（一）限定性有害生物名錄總體要求

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了依據(jù)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（ISPM）第19號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，制定、維護(hù)以及公布限定性有害生物名錄，明確需要采取的臨時(shí)檢疫措施或者緊急檢疫措施，以便有助于防控有害生物傳入和（或）擴(kuò)散，通過增加透明度有利于安全貿(mào)易。

（二）限定性有害生物名錄的制定

1.限定性有害生物制定基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了限定性有害生物名錄制定應(yīng)在國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（ISPM）第2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并對擬定的限定性有害生物采取植物檢疫措施，包括采取臨時(shí)檢疫措施和緊急檢疫措施的檢疫性有害生物以及限定的非檢疫性有害生物。

2.限定性有害生物必需信息。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限定性有害生物名錄中的有害生物信息應(yīng)包括有害生物的中文名、學(xué)名和相關(guān)分類群的通用術(shù)語（如昆蟲、軟體動(dòng)物、病毒、真菌、線蟲等）。

3.補(bǔ)充信息。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定名錄中提供信息可包括同物異名、相關(guān)立法、條例或要求的參考資料、有害生物數(shù)據(jù)表或有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的參考資料、臨時(shí)措施或緊急措施的參考資料。

（三）限定性有害生物名錄的維護(hù)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)口岸截獲有害生物出現(xiàn)重大變化、國內(nèi)檢疫性有害生物種類發(fā)生增加、刪減、名錄所列有害生物信息發(fā)生變更，限定性有害生物名錄應(yīng)更新。一旦確認(rèn)需要修改時(shí)，應(yīng)盡快更新有害生物名錄，并完成相關(guān)法律文書的正式修改，適當(dāng)記錄有害生物名錄的變動(dòng)（如變動(dòng)理由和日期），作為可能產(chǎn)生相關(guān)爭議調(diào)查的參考和答復(fù)。